Odwołanie od nieuwzględnienia przedsiębiorcy w wykazie odbiorców przemysłowych na 2016 r.
[04.01.2016] Do 31 grudnia 2016 r. Prezes URE opublikuje wykaz odbiorców przemysłowych, którzy w 2016 r. skorzystają z ulg przewidzianych w ustawie o odnawialnych źródłach energii i ustawie prawo energetyczne.
Z praktyki ubiegłych lat wiemy, że część wniosków o umieszczenie w wykazie odbiorców przemysłowych zostanie odrzucona przez Prezesa URE. Powstaje pytanie, czy w przypadku nieuwzględnienia przedsiębiorcy w wykazie odbiorców przemysłowych istnieje możliwość złożenia odwołania od wykazu sporządzonego przez Prezesa URE?
Brak szczególnej procedury odwoławczej od wykazu odbiorców przemysłowych
Ani ustawa o odnawialnych źródłach energii ani ustawa prawo energetyczne nie zawierają szczególnej procedury odwoławczej od dokumentu/decyzji jakim jest wykaz odbiorców przemysłowych publikowany przez Prezesa URE.
Ogólne podstawy odwołania od wykazu odbiorców przemysłowych
Zgodnie z art. 30 ustawy prawo energetyczne do postępowania przed Prezesem URE stosuje się co do zasady przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z obowiązującymi przepisami od decyzji Prezesa URE służy odwołanie do Sądu Okręgowego – sądu ochrony konkurencji i konsumentów, który ma swoją siedzibę w Warszawie.
Czy wykaz odbiorców przemysłowych jest decyzją administracyjną?
W tym miejscu powstaje pytanie czy "wykaz odbiorców przemysłowych" jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kpa oraz przepisów kpc, co defacto determinuje dopuszczalność złożenia odwołania od "wykazu odbiorców przemysłowych".
Na początku należy zastanowić się nad statusem prawnym opublikowanego przez Prezesa URE wykazu odbiorców przemysłowych. Sama nazwa "wykaz" może sugerować, że może sporządzenie wykazu może ograniczać się wyłącznie do czynności technicznej polegającej na umieszczeniu przez Prezesa URE w Biuletynie Urzędu Regulacji Energetyki odpowiedniej listy podmiotów, które mogą korzystać z ulg dla obiorców przemysłowych. Wydaje się jednak, że może to być zbyt duże uproszczenie.
W rzeczywistości Prezes URE publikując wykaz odbiorców przemysłowych nadaje tym podmiotom pewne uprawnienia, a co za tym idzie publikacja wykazu jest w swej istocie zbliżona do decyzji administracyjnej. Co więcej, Prezes URE w praktyce weryfikuje składane wnioski, ocenia ich poprawność oraz finalnie decyduje czy dany podmiot spełnia albo nie spełnia przesłanek do uzyskania statusu odbiorcy przemysłowego.
Jak wynika z praktyki lat ubiegłych publikacja wykazu nie była tylko czynnością techniczną ale Prezes URE w wyniku przeprowadzonej weryfikacji, często wzywał przedsiębiorców do przedstawienia dodatkowych dokumentów lub odmawiał umieszczenia przedsiębiorcy w wykazie odbiorców przemysłowych.
Należy również zastanowić się czy fakt, że wykaz odbiorców przemysłowych w sensie formalnym nie jest określany mianem decyzji administracyjnej uniemożliwia złożenie odwołania.
Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem o charakterze danego aktu nie powinna przesądzać jego forma lecz treść. Jeżeli pismo nie ma formy decyzji, ale skierowane jest na zewnątrz i w sposób władczy rozstrzyga o prawach i obowiązkach pewnych podmiotów, to należy uznać, że jest to w istocie decyzja administracyjna (np. wyr. NSA z 9 stycznia 1995 r., I SA 2257/93, wyr. WSA w Gliwicach z dnia 9 stycznia 2013 r. II SA/Gl 667/12).
Przykładając powyższe kryteria do publikacji przez Prezesa URE wykazu odbiorców przemysłowych, można stwierdzić, że mimo braku formy decyzji z jej istoty wynika, że ma ona charakter decyzji administracyjnej, a co za tym idzie, powinno służyć od wykazu odbiorców przemysłowych odwołanie do Sądu Okręgowego – sądu ochrony konkurencji i konsumentów.
Co ciekawe, że jak wynika z orzecznictwa sądu ochrony konkurencji i konsumentów, w latach ubiegłych przedsiębiorcy składali odwołania od "informacji" i "wykazów odbiorców przemysłowych" sporządzanych przez Prezesa URE. Sprawy te zostały przyjęte do rozpoznania przez sąd ochrony konkurencji i konsumentów.
Jaki jest termin na złożenie odwołania od wykazu odbiorców przemysłowych?
Termin do złożenia odwołania, biegnie od momentu opublikowania przez Prezesa URE wykazu odbiorców przemysłowych i wynosi 14 dni. W tym terminie przedsiębiorcy mają możliwość złożenia odwołania się od wykazu odbiorców przemysłowych sporządzonego przez Prezesa URE.
Treści dostarcza: Kancelaria prawna Raczyński Skalski & Partners